Об утверждении Административного регламента рассмотрения обращения граждан в органах местного самоуправления городского поселения "Хилокское"

Постановление Администрации городского поселения "Хилокское" от 02.12.2010 N 274

Документ по состоянию на январь 2016 года
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Уставом городского поселения "Хилокское" постановляю:
1. Утвердить Административный регламент рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского поселения "Хилокское" (прилагается).
2. Данное постановление вступает в силу с момента его подписания.

Глава городского поселения "Хилокское" С.М.МИХАЙЛОВ

Утверждено Постановлением Администрации городского поселения "Хилокское" от 2 декабря 2010 г. N 274

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "ХИЛОКСКОЕ"


1. Общие положения

1.1. Административный регламент рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского поселения "Хилокское" - (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского округа и муниципальных предприятиях (учреждениях), а также определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при рассмотрении обращений граждан и правила ведения делопроизводства по обращениям граждан.
1.2. Административный регламент разработан в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Федеральным законом от 06 10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Уставом городского поселения "Хилокское".
1.3. Рассмотрение обращений граждан производится главой городского поселения, депутатами Совета городского поселения "Хилокское" (в соответствии с Регламентом Совета городского поселения "Хилокское"), заместителем главы городского поселения, руководителями и специалистами структурных подразделений администрации городского поселения, руководителями муниципальных предприятий (учреждений).
1.4. Рассмотрение обращений граждан включает в себя рассмотрение письменных обращений граждан и личный прием граждан.

2. Сроки исполнения рассмотрения обращений граждан

2.1. Исполнение рассмотрения обращений граждан осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения, если не установлен более короткий контрольный срок исполнения рассмотрения обращения.
В исключительных случаях срок исполнения может быть продлен, но не более чем на 30 дней, с обязательным уведомлением о продлении срока рассмотрения обращения заявителя.
2.2. Рассмотрение обращений граждан, содержащих вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, производятся безотлагательно.
2.3. Глава городского поселения, заместитель главы городского поселения, руководители структурных подразделений вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан, которые не требуют специального изучения и (или) проверки.

3. Требования к письменным обращениям граждан

3.1. Письменное обращение гражданина в обязательном порядке должно содержать: либо наименование органа местного самоуправления или наименование муниципального предприятия (учреждения), в которое направляется письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации обращения, изложение сути обращения, личную подпись заявителя и дату.
В случае необходимости к письменному обращению прилагаются документы и материалы или их копии.
3.2. Обращение, направленное по электронной почте, должно содержать наименование органа местного самоуправления или фамилию, имя, отчество должностного лица, которым оно адресовано, изложение существа обращения, фамилию, имя, отчество заявителя, почтовый адрес, электронный адрес (e-mail), контактный телефон, дату.

4. Условия личного приема граждан

4.1. В соответствии с регламентом работы администрации городского поселения "Хилокское" личный прием граждан ведут: глава городского поселения "Хилокское", заместитель главы городского поселения "Хилокское", руководители структурных подразделений.
Депутаты Совета депутатов городского округа ведут прием в соответствии с графиком приема, ежемесячно утверждаемым председателем Совета депутатов.
4.2. Информация о приеме граждан главой городского поселения "Хилокское", заместителем главы администрации "Хилокское", руководителями структурных подразделений, депутатами Совета депутатов размещается на информационных стендах в административном здании администрации городского поселения.
4.3. Непосредственную организацию личного приема граждан руководителями администрации городского поселения осуществляет секретарь администрации городского поселения "Хилокское".
4.4. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

5. Результат исполнения рассмотрения обращений граждан

5.1. Конечным результатом исполнения рассмотрения обращения гражданина является направление заявителю письменного ответа, содержащего результаты рассмотрения его обращения, либо сообщение заявителю об отказе в рассмотрении обращения.
5.2. Обращение гражданина считается разрешенным, если все поставленные в нем вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителю в течение 30 дней со дня регистрации дан письменный ответ.

6. Основания для отказа в рассмотрении обращений граждан

6.1. Обращения граждан не рассматриваются в случаях:
- если обращение одного и того же лица (группы лиц) и по тем же основаниям было рассмотрено ранее и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений;
- если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;
- если при рассмотрении обращения, поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения;
- если в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи;
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- если текст письменного обращения не поддается прочтении или является бессмысленным по содержанию;
- если в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа.
6.2. Об отказе в рассмотрении обращения сообщается письменно обратившемуся гражданину.
6.3. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
6.4. В случае, если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное делопроизводство с участием того же лица (группы лиц), или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чем уведомляется заявитель.

7. Обязанности должностных лиц при исполнении рассмотрения обращений граждан

7.1. Все должностные лица администрации городского поселения "Хилокское" и муниципальных предприятий (учреждений), работающие с обращениями граждан, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.
7.2. Сведения, содержащиеся в обращениях, а также персональные данные заявителя могут быть использованы только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением. Не допускается разглашение содержащейся в обращении информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
Направление письменного обращения должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов, не является разглашением сведений, содержащихся в обращении.
7.3. При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении обращения граждан временно замещающему его сотруднику.
При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения сотруднику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
7.4. При утрате исполнителем письменного обращения назначается служебное расследование, о результатах которого информируется глава городского поселения "Хилокское".

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ.

8. Последовательность административных действий (процедур)

8.1. Исполнение рассмотрения обращений граждан включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и первичная обработка письменных обращений граждан;
- регистрация поступивших обращений;
- направление обращений на рассмотрение;
- рассмотрение обращений в структурных подразделениях администрации городского поселения и муниципальных предприятиях (учреждениях);
- личный прием граждан;
- постановка обращений на контроль;
- продление срока рассмотрения обращений граждан;
- оформление ответов на обращения граждан;
- предоставление информации о ходе рассмотрения обращений граждан.
9. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан.
9.1. Основанием для исполнения рассмотрения обращения является личное обращение гражданина в органы местного самоуправления городского поселения или поступившее обращение гражданина с сопроводительным документом из вышестоящих органов для рассмотрения по поручению.
9.2. Обращения граждан могут поступать по почте, передаваться по факсу, по электронной почте, могут быть доставлены непосредственно гражданами.
9.3. Обращения, присланные по почте (в том числе телеграммы) на имя главы городского поселения "Хилокское", и документы, связанные с их рассмотрением, поступают секретарю администрации городского поселения "Хилокское".
9.4. Прием письменных обращений непосредственно от граждан производит секретарь администрации городского поселения.
По просьбе обратившегося гражданина ему на копиях или вторых экземплярах принятых обращений делается отметка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок.
9.5. При приеме и первичной обработке документов:
- проверяется правильность адресования и целостность упаковки;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалывается конверт;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
На письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах оказалась недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма, составляется акт. Экземпляр акта приобщается к поступившему обращению.
9.6. Специалист, ответственный за прием документов, получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом главе городского поселения и в отдел территориальной безопасности.
9.7. В случае, если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации секретарю городского поселения "Хилокское".
9.8. Обращения граждан, поступившие по факсу, электронной почте, сети "Интернет", "прямым" и "горячим" линиям, регистрируются и рассматриваются как обычные обращения.
9.9. Обращения, содержащие сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице его подготавливающем, совершающем или совершившем, направляются в правоохранительные органы.

10. Регистрация поступивших обращений граждан

10.1. Обращения граждан, поступившие секретарю администрации городского поселения, регистрируются в течение 3-х дней с момента поступления с использованием автоматизированной системы делопроизводства или в журналах регистрации обращений граждан.
10.2. На поступившие обращения в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистрационный штамп. В случае, если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
10.4. При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия, инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, такое обращение считается коллективным и регистрируется автор, в адрес которого просят направить ответ. Коллективными также считаются обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- составляется краткое содержание письма, отражающее все поставленные в обращении вопросы. Краткое содержание должно обосновывать адресность направления письма на рассмотрение;
- если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из администрации муниципального района "Хилокский район" и т.д.), проставляется дата и исходящий номер сопроводительного письма;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, почтовые расходы относятся за счет заявителя. В случае, если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю;
- к зарегистрированным обращениям на отдельном листе готовится проект поручения, в котором указывается адресность направления письма на рассмотрение, предписываемые действия и срок исполнения.
- на поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать в результатах, проставляется штамп или надпись "Контроль".

11. Направление обращений граждан на рассмотрение

11.1. Зарегистрированные обращения граждан вместе с проектами поручений передаются на рассмотрение главе городского поселения или его заместителю.
11.2. Обращение вместе с подписанным руководителем поручением передается для исполнения специалистам администрации городского поселения под расписку. Доставку документов осуществляют секретарь городского поселения.
11.3. Обращения с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторам направляются сообщения о порядке приема граждан в администрации городского поселения и письма списываются "в дело" как исполненные.
11.4. Обращения граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций, рассматриваются как обычные обращения.
11.5. В случае, если вопрос, поставленный в обращении, не входит в компетенцию органов местного самоуправления городского поселения, то обращение в течение семи дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решить данный вопрос, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Обращения, присланные не по принадлежности из вышестоящих организаций и других организаций, возвращаются в направившую организацию.

12. Рассмотрение обращений граждан в структурных подразделениях администрации городского поселения и муниципальных предприятиях (учреждениях)

12.1. Письменные обращения граждан, поступившие в структурные подразделения администрации городского поселения и муниципальные предприятия (учреждения), рассматриваются в течение 30 дней (в том числе с выездом на место) со дня их регистрации, если не установлен более короткий срок рассмотрения обращения.
12.2. Обращение, в поручении к которому указано "срочно" или "оперативно", рассматриваются соответственно в 3-дневный или 10-дневный срок, считая от даты подписания поручения.
12.3. Обращения, направляемые на исполнение нескольким соисполнителям, передаются им в копиях. Подлинник передается исполнителю, указанному в поручении первым.
12.4. Централизованная подготовка ответа заявителю и контроль за сроками исполнения осуществляется исполнителем, указанным в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения обращения обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
12.5. Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения:
- имеет право пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц. В необходимых случаях могут создаваться комиссии с выездом на место для проверки фактов, изложенных в обращении;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
12.6. В случае, если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает его секретарю администрации городского поселения, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
12.7. На обращения, не являющиеся заявлениями, жалобами, не содержащими конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
12.8. Должностное лицо, которому направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу по основаниям, указанным в разделе 7 настоящего регламента.
12.9. Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественное значение, может быть вынесено на заседание Совета городского поселения "Хилокское", в порядке, установленном регламентом Совета депутатов.
12.10. Рассмотрение запросов депутатов Совета городского поселения "Хилокское" производится в течение 10 дней со дня регистрации запроса.

13. Личный прием граждан

13.1. Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющие установленные действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приема, а также беременные женщины, принимаются вне очереди.
13.2. Гражданин, обратившийся на прием к главе городского поселения и его заместителю, регистрируется в журнале личного приема граждан, где указываются: дата приема, фамилия, имя, отчество, адрес заявителя, вопрос, с которым обращается заявитель.
Во время записи на прием устанавливается кратность обращения гражданина. При повторном обращении делается подборка всех имеющихся в деле материалов по предыдущему обращению и представляется руководителю, ведущему личный прием.
13.3. Во время записи на прием к главе городского поселения заявитель по договоренности может быть направлен к одному из руководителей структурного подразделения или специалисту администрации городского поселения "Хилокское".
13.4. Запись на повторный прием осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение или если истек установленный срок рассмотрения обращения. Необходимость в записи на повторный прием определяется секретарем администрации городского поселения, исходя из содержания ответа на предыдущее обращение по этому вопросу.
13.5. Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме.
13.6. По окончании приема до сведения заявителя доводится решение или информация о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также откуда он получит ответ, либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
13.7. Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются.

14. Постановка обращений граждан на контроль

14.1. На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение.
14.2. В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений из вышестоящих органов о рассмотрении обращений граждан, в которых содержится указание "проинформировать о результатах".
14.3. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет секретарь городского поселения.

15. Продление срока рассмотрения обращений граждан

15.1. В случаях, требующих для решения вопросов, поставленных в обращении, проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения могут быть продлены не более чем на 30 дней с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
15.2. Для решения вопроса о продлении срока рассмотрения обращения ответственный исполнитель готовит служебную записку с обоснованием необходимости продления срока и представляет ее руководителю.
15.3. На основании служебной записки ответственного исполнителя принимается решение о продлении срока рассмотрения обращения. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен вышестоящим органом, то исполнитель обязан заблаговременно согласовать с этим органом продление срока рассмотрения обращения.
15.4. В случае, если обращение написано на иностранном языке или точечно-рельефным шрифтом слепых, срок рассмотрения обращения увеличивается на время, необходимое для перевода.

16. Оформление ответа на обращения граждан

16.1. Ответы на обращения граждан, поступившие на имя главы городского поселения, подписывает глава городского поселения, а также его заместитель при наличии резолюций главы городского поселения или его отсутствия: "прошу дать ответ заявителю (заявителям)" или "прошу дать заявителю (заявителям) разъяснения". При поступлении обращения на имя конкретного должностного лица ответ подписывается этим лицом.
16.2. Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
16.3. По результатам рассмотрения обращения может быть принят нормативный правовой акт. В этом случае, если экземпляр принятого нормативного правового акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
16.4. Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате
16.5. Ответы заявителям и в вышестоящие органы печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству. В левом нижнем углу ответа обязательно указывается фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
16.6. Подлинники обращений граждан в вышестоящие органы возвращаются только при наличии штампа "подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
16.7. Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса и данный ответ ставится на дополнительный контроль, по окончании срока исполнения обещания дается окончательный ответ о принятых мерах.
16.8. После завершения рассмотрения обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются секретарю, где проверяется правильность оформления ответа, и в регистрационном журнале указывается результат рассмотрения обращения (удовлетворено, разъяснено, отказано и т.д.).
Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим административным регламентом, возвращаются исполнителю для доработки.
16.9. На копии ответа в правом верхнем углу глава городского округа или заместитель главы городского поселения делает надпись "В дело", проставляет дату и личную подпись.
16.10. При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
16.11. Обращение может быть возвращено для повторного рассмотрения, если из полученного ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные в обращении или ответ не соответствует требованиям, изложенным в разделе 16.
16.12. Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации городского поселения "Хилокское". Материалы по рассмотрению обращений граждан хранятся в течение 5 лет и уничтожаются в установленном порядке.

17. Предоставление информации о ходе рассмотрения обращений граждан

17.1. Заявитель имеет право с момента регистрации его обращения знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц, и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
17.2. Справки по вопросам исполнения рассмотрения обращений граждан предоставляются секретарем администрации городского поселения.
17.3. Справки предоставляются по следующим вопросам:
- о получении обращения и направлении его на рассмотрение в администрации городского поселения или муниципальные предприятия (учреждения);
- об отказе в рассмотрении обращения;
- о продлении срока рассмотрения обращения;
- о результатах рассмотрения обращения.

18. Порядок обжалования решений, принятых по обращениям граждан

18.1. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое по результатам рассмотрения его обращения, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

19. Ответственность при рассмотрении обращений граждан

19.1. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства при рассмотрении обращений граждан, несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.